El Consejo de Estado, sala de lo Contencioso Administrativo, sección primera, con la ponencia del Magistrado Germán Eduardo Osorio Cifuentes; medio de control de protección de los DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Ante demanda de la Personería de Manizales, en SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA, del 19 de febrero de 2026; falla:
PRIMERO: REVOCAR PARCIALMENTE la sentencia proferida el 13 de febrero de 2025 por la Sala Primera de Decisión del Tribunal Administrativo de Caldas, en cuanto negó el amparo del derecho colectivo establecido en el literal m) del artículo 4.° de la Ley 472, y en su lugar:
1. DECLARAR probada de oficio la excepción de cosa juzgada parcial en relación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el municipio de Manizales y la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Manizales S.A.S., por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
2. DECLARAR probadas las excepciones propuestas por la Empresa de
Renovación Urbana de Manizales denominadas “[…] Falta de idoneidad del medio de control […]” y “[…] Falta de configuración de los elementos necesarios para declarar un estado de cosas inconstitucional a partir de la sentencia T-025 de 2004.
[…]”.
3. AMPARAR el derecho colectivo a la realización de las construcciones,
edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de
manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes vulnerado por el municipio de Manizales, la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Manizales S.A.S. y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
- ORDENAR al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que priorice el estudio de la modificación y otorgue una respuesta definitiva en el término máximo de seis (6) meses contados a partir de la presentación de la solicitud. En dicho análisis se debe verificar lo relacionado con la consistencia cartográfica, actualización de costos, claridad de instrumentos de financiación y gestión, y coherencia del reparto de cargas y beneficios.
- ORDENAR al municipio de Manizales y al sucesor procesal de la ERUM S.A.S que formulen, adopten y materialicen un plan de ejecución del macroproyecto el cual deberá estar articulado con el programa de ejecución del POT y demás instrumentos de planeación del orden local. Dicho plan deberá definir metas anuales, indicadores de seguimiento, responsables, fuentes de financiación, cronograma por unidades de ejecución y una matriz de riesgos. El municipio podrá involucrar a las entidades y particulares con competencias en la materia, para lo cual presidirá una mesa de trabajo interinstitucional que sesionará de forma trimestral con el objetivo de garantizar la materialización de los principios de integración, sostenibilidad, prospectiva, responsabilidad, coordinación y complementariedad.
El tablero de seguimiento contendrá indicadores mínimos de avance predial,
licenciamiento, vivienda VIP/VIS, espacio público, equipamientos, vías, redes, gestión social y respuestas a peticiones, quejas y reclamaciones relacionadas con el proyecto, los cuales se publicarán en el mecanismo de información que defina el ente territorial, con una periodicidad semestral, con el propósito de garantizar la transparencia y el control social.
Este plan se construirá a partir de un diagnóstico actual que contendrá el inventario georreferenciado de las obras proyectadas y ejecutadas, junto con un esquema de priorización de equipamientos colectivos.
7. ORDENAR al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que realice un
acompañamiento técnico permanente al municipio en el marco de sus funciones legales y reglamentarias, especialmente sobre la interpretación de las normas urbanísticas del macroproyecto y su relación con el POT.
- ORDENAR la conformación del comité de verificación de cumplimiento de la sentencia, el cual estará integrado por el magistrado sustanciador del tribunal de primera instancia, quien lo presidirá; por el actor popular y los coadyuvantes; un representante y/o delegado del Concejo de Manizales; un representante y/o delegado del municipio de Manizales; un representante y/o delegado del sucesor procesal de la ERUM S.A.S. y; un representante y/o delegado del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia, para que realicen seguimiento y adopten las medidas necesarias para el cabal cumplimiento de la presente sentencia.
SEGUNDO: CONFIRMAR en lo demás la sentencia proferida el 13 de febrero de 2025 por la Sala Primera de Decisión del Tribunal Administrativo de Caldas.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
Se deja constancia que la anterior providencia fue leída, discutida y aprobada por la Sala en la sesión de la fecha.
PABLO ANDRÉS CÓRDOBA ACOSTA
Consejero de Estado
Presidente
CARLOS FERNANDO MANTILLA NAVARRO
Consejero de Estado
GERMÁN EDUARDO OSORIO CIFUENTES
Consejero de Estado
Reacciones:
De acuerdo con el secretario de Planeación de Manizales, José Fernando Olarte, durante la primera administración del actual alcalde Jorge Eduardo Rojas, recibieron el prouecto en fase de compra de predios, desarrollo de la llamada avenida Colón, hoy Marcekino palacios y adelantaron las gestiones para la construcción de los apartamento de la Avanzada; de igual manera sostiene que encontraron multiples fallas en diseños, distribución de cargas y tiempos; así mismo fallas en el diseño operativo.
Agregó que en 2009 y 2010 se compraron predios en cualquier parte y no se consolidó el terreno y lo que hicieron fue corregir, organizando por manzanas y hoy dfía se tiene ya alunas unidades consolidadas. Aseguró que hoy día hay cinco unidades en franco retraso. Precisó que hubo abandono de obras por parte de alggunos contratostistas y no volvieron a aparecer proyectos de vivienda por las condiciones del mercado.
De igual manera, sostuco quye desde 2021 se viene solicitando ante el ministerio, corregir esos elementos normativos para el desarrollo de vivienda y en 2025, se radicó el proyecto ante el ministerio, para la modificación y reactivacion del macrorpyecto San José.
Con respecto al fallo del Consejo de Estado, sostuvo el funcionario que este va a ayudar a las modificaciones normativas para plantear proyectos de vivienda que logren el cierre financiero; agregó que éste, debe corregir las cargas urbanísticas; dijo que se necesita que este macroproyecto tenga un suelo competitivo para estrucutrar proyectos de vivienda de interés social, con la concurrencia del gobierno nacional.
De igual manera explicó que la propuesta del gobieno municipal es aportar el suelo como subsidio, lo que sería el 8 o 9 % del valor de la vivienda, sumado a los subsidios del gobierno nacional y el pago respectivo que le tocaría al beneficiario, para el caso de la vivinda de interés social.
De otro lado, el líder social ymiembro del colectivo “subamonos al busd del POT”, Germán Vallejo, sostuvo que dicho fallo marca un punto de inflexión y ratifica unas decisiones de justicia popular, el informe de la Comisión de la Verdad y lo dicho y tratado en el último Cabildo Abierto y ratifica un concenso de ciudad en cuanto a que est proyecto fue un macrodesastre y ratifica ciertas tésis académicas al respecto.
Así mismo dijo que la propuesta de la alcaldía sobre, reformulación, remodelación y reactivación, abre espacios a la especulación urbana y no captura las plusvalías que ordena la Constitución Nacional, en beneficio de la ciudad; precisó la proyección de este proyecto debe ser al 2035 y no a las proyecciones del gobierno de turno actual, al que realmente no le gusta este proyecto; agregó que lo que quieren algunos es repetir lo sucedido en el proyecto de Renovación Baja Suiza y lo que van a hacer en San José es ir por la tierra como un gran banco de tierras. Finalmente dijo que hay que reclamar al concejomunicipal que cumpla con el respectivo control político.
De otro lado la exconcejala y comerciante del sector, Adriana Arango, fue enfática en preguntar si esas propuestas de la alcaldía están siendo concensuadas y socializadas con la comunidad y solicitó que se replantee el tema y se concerte con la comunidad, integrando esos escenarios que se están planteando. Fue enfática en manifestar que nada de lo que se planteo al inicio del proyecto ante el gobierno nacional, en cuanto solucionar a las comuniaddes y asentamientos de ladera, ha cambiado; agregó que por el contrario, el macroproyecto San José ha sido el fenómeno de desplazamiento urbano mas grande en Colombia.
Finalmente, el profesor universitario y excandidato a la alcaldía de Manizales, experto en urbanismo, Luis Fernando Acebedo, sostuvo que el referido fallo representa un enorme triunfo político para los habitantes de la Comuna San José que han estado reivindicando la necesidad de la reformulación y para quienes desde los puntos de vista académico y técnico, han sostenido que este ha sido un macrodesastre; agregó que este fallo inedito reconoce en términos prácticos, todas las denuncias que han venido desarollando, tanto las comuniaddes como la academia en torno a la pésima gestión que ha representado este macroproyecto y a todos los elementos violatorios de los derechos básicos, incluyendo el derecho a una vivienda digna, así como la violación de derechos fundamentales; precisó que lo que se consolida porfin, después de 16 años de lichas, es el reconocimiento juridico y político de ese estado de cosas inconstitucionales.
Explicó que este fallo obliga al municipio de manizales y al ministerio de la vivienda a la reformulación y lo que se espera es que ello se haga con un snetido democrático y que puedan consolidarse estos derechos fundamentales para las familias de esta comuna, dado que son 20 mil personas expulsadas en 16 años sinque haya habido las más mínima sensibilidad de los alcaldes que han pasado por allí sin tratar de resolver el problema de la vivienda. Agregó que ellos han sostenido que un buen proyecto, debería resolver no solo el tema de vivienda social, sino contribuie a la consolidación de un sector de la ciudad con recursos provenientes del proyecto; la recuperación de la plazaz de mercado como un espacio vital y de transformación de alimentos, entre otras.
Puntualizó el profesor Acebedo que aquí ha habido una serie de posibilidades de hacer justicia social, espacial y ambiental. Por último dijo que espera que el ministerio de vivienda, que djó sola a la comunidad de San José, durante todos estos años y especialmente la alcaldía de Manizales que ha tenido es una visión empresarialista de lo que significa el desarrollo urbanístico de este sector céntrico de la ciudad, ambos confluyan con las comunidades, la academia y otros, para entrar en un dialogo y reformular positivamente este macroproyecto.
Se reitera que este fallo le da seis meses a los demandados para cumplir a cabalidad con el mismo.
Por; Rubén Darío Sánchez Q.
